三明市人民政府关于做好我市2009年高校毕业生就业工作的通知
明政文〔2009〕42号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各单位，各直属机构，各高等院校，各大企业：
为做好2009年我市高校毕业生就业工作，根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）、《福建省人民政府关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》（闽政〔2009〕3 号）精神和全省大中专毕业生就业工作的统一布署，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、认清形势，进一步增强做好高校毕业生就业工作的紧迫感和责任感
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是实现我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起的重要力量。做好高校毕业生就业工作，不仅关系到毕业生乃至广大人民群众的切身利益，关系到高等教育的健康发展，关系到科教兴市战略目标的实施，也直接关系到社会的和谐稳定。2009年，我市大中专毕业生预计达3万多人，其中高校毕业生将超过1.7万人，是历年来我市毕业生人数最高的一年。当前，国际金融危机对我国宏观经济形势和就业工作产生不利影响，我市高校毕业生就业面临着较大的困难和压力。各级、各部门要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下做好毕业生就业工作的重要意义，增强做好毕业生就业工作的紧迫感和责任感，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，全力以赴做好我市2009年高校毕业生就业各项工作，力争2009年我市高校毕业生就业率与去年基本持平。
二、强化措施，努力促进高校毕业生充分就业
（一）鼓励和引导高校毕业生面向基层、中小企业和非公有制就业
1．进一步落实鼓励高校毕业生到基层就业政策
按照中央、省和市有关鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的政策，重点落实好助学贷款代偿、生活补贴、工龄计算、户口迁移、档案接转、专业技术资格评审、权益保障、创业扶持，以及为参加公务员考试和事业单位补充人员考试的毕业生加分等政策，为服务期满毕业生提供周到的就业服务。在公务员考录和事业单位招考时，安排专门职位招收服务期满的高校毕业生，设区市党政机关招考公务员要确保具有2年以上基层工作经历的高校毕业生招录岗位比例不低于70%。[责任单位：市人事局、劳动保障局、各县（市、区）政府]
2．鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业
各级政府人事部门所属人才服务机构要为到中小企业、和非公有制企业就业的毕业生落户和人事代理等提供方便。对企业招用非本地户籍高校毕业生，取消落户限制。企业吸纳登记失业的高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。采取优惠措施，鼓励和扶持新兴服务业吸纳高校毕业生。继续执行明委发〔2005〕2号文件规定，对到各类企业工作并已签订一年以上劳动合同的本科毕业生，由当地财政一次性拨给每人2000元安家补贴费。[牵头单位：市人事局、县（市、区）市政府；配合单位：市劳动保障局、财政局、公安局、经贸委]
3．实施基层紧缺人才补充计划
——配合省里做好招聘应届高校毕业生到农村中小学担任紧缺学科的教师工作。根据我市农村学校师资队伍建设的需要，今年在全市各地正常招聘中小学教师的基础上，增加150个名额用于招聘应届高校毕业生到农村中小学担任紧缺学科的教师。[牵头单位：市教育局、各县（市、区）政府；配合单位：市编办、人事局]
——配合省里做好招聘（招收）临床医学类专业愿意到基层工作的高校毕业生工作，积极做好相关岗位征集工作，争取招聘（招收）50名临床医学类专业高校毕业生到我市基层工作。本科毕业生经过两年临床能力培训后，专科毕业生经过三年“专升本”学习和临床能力培训，取得本科学历后充实到农村乡镇卫生院工作。培训期间，省财政给予每人每月1000元的生活补助费。此外，对每位自愿到山区乡镇卫生院连续工作五年的本科毕业生实行学费代偿制，给予每人每年5000～7000元补助。[牵头单位：市卫生局、各县(市、区)政府；配合单位：市编办、人事局、教育局、财政局]
——配合省里做好公开招聘农业院校毕业生充实到县乡两级农技推广机构，组织好相关岗位的征集，争取公开招聘100名，充实到县乡两级农技推广机构；支持鼓励农业龙头企业积极吸纳毕业生就业。[牵头单位：市农业局、各县(市、区)政府；配合单位：市编办、人事局、教育局]
4．实施大学生就业项目拓展计划。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划、选调生和选聘生计划、大学生志愿服务西部和欠发达地区计划等就业项目。全市计划招募 70名“三支一扶”毕业生到9个县的乡镇基层。启动“高校毕业生服务社区计划”，计划招募30名左右的高校毕业生从事社区服务，服务期为两年。[牵头单位：市委组织部、市人事局、民政局、团市委、各县(市、区)政府；配合单位：市教育局、财政局]
5．做好高校毕业生的征兵工作。对应征入伍的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿，鼓励毕业生为国防建设做贡献。[牵头单位：市征兵办；配合单位：市教育局、人事局]
6．建立人才储备制度。对有就业愿望，而一时难以就业的市紧缺急需人才及全日制本二院校以上应届本科毕业生进行储备，储备期为一年。储备期内，在原明委发〔2005〕2号文件规定的一年内由当地政府按每人每月发给200元生活费，增加到由当地财政按每人每月300元标准发放生活补贴，市人才服务中心、毕业生就业指导中心免费推荐就业。[牵头单位：市人事局、各县（市、区）政府；配合单位：市财政局、教育局]
7．制定对到我市就业的高校毕业生享受当地保障性住房优惠政策，吸纳更多高校毕业生到我市就业。[牵头单位：市建设局；配合单位：市人事局、财政局]
（二）鼓励和扶持高校毕业生自主创业
1．实施鼓励高校毕业生自主创业的扶持政策。贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）文件精神，以及省里的具体政策措施。
——对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款和贴息等扶持政策。毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对于自主创业、灵活就业的高校毕业生，人事部门所属人才中介机构3年内免费办理人事代理，提供落户服务。
——自主创业的高校毕业生可享受小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息政策，贴息贷款额度最高不超过5万元，并由财政按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。（牵头单位：市劳动保障局、人事局、团市委；配合单位：人民银行三明中心支行、市财政局、工商局、物价局、地税局）
2．实施大学生创业助力计划。在全市建立1个高校毕业生创业培训基地，扶持10个高校毕业生创业项目，为100名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导,组织1000名高校毕业生参加创业培训。（牵头单位：市人事局；配合单位：团市委、市财政局、经贸委、教育局、各高校）
3．积极开展创业教育和实践活动。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，建设大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供服务。（牵头单位：团市委、市教育局，由各高校具体实施）
（三）提升高校毕业生就业能力
1．实施引导大学生继续升学计划。结合经济社会发展的需要，增加紧缺专业人才的招生计划，努力满足高校毕业生继续学习深造的愿望。
——在高校毕业生中试行“双学位”、“双专业”教育。面向我市产业发展急需的工科类本科专业和技能型紧缺人才的相关专业接收高校毕业生继续学习，学习期限一般为两年，实行学分制，按全日制在校生统一管理。市属高校接收修读“双学位”、“双专业”的毕业生，省财政每年按一定标准的生均经费予以补助。[牵头单位：市教育局；配合单位：市发展改革委、财政局、人事局、物价局、各县（市、区）政府、各高校]
2．实施大学生职业能力提升计划。各高校要通过校企合作、订单式培训等多种培训模式，确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。组织专业技能不适应社会需求的毕业生到各类职业院校、职业技能培训机构进行相关职业技能培训，参加培训的毕业生可按规定向劳动保障部门申请职业培训补贴。高等职业院校要积极实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。（责任单位：市劳动保障局、教育局、人事局、财政局、各高校）
（四）做好高校毕业生就业援助工作
1． 实施大学生就业见习计划。各级政府要发动企事业单位建立见习基地和提供见习岗位，组织毕业后未就业的毕业生参加见习活动。各级财政相应安排专项经费，为见习毕业生提供基本生活补贴和人身意外伤害保险。加强市、县（市、区）两级就业见习基地建设，2009年，市、县（市、区）两级示范性见习基地扩展到20家，市属院校见习实训基地扩展到10家，组织100名高校毕业生参加就业见习活动。每年在市属企事业单位、中央、省在明单位和在明非公有制企业中征集一批见习岗位，组织毕业生开展就业见习活动。[牵头单位：市人事局、各县（市、区）政府；配合单位：市直各单位、市财政局、各高校]
2．积极做好家庭经济困难并就业困难高校毕业生的就业援助工作。各县（市、区）、市各有关部门要认真落实中央、省和市已出台的就业援助办法，优先安排“双困毕业生”参加就业见习，优先招募“双困毕业生”到公益性岗位就业。要对回原籍未就业的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，给予重点帮扶。各级人事、劳动保障部门要为“双困毕业生”建立专门台账，开展“一对一”就业服务，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、培训补贴、鉴定补贴等援助政策。各级政府所属人才中介机构、公共就业服务机构免费为“双困毕业生”全程提供就业援助。各高校要建立“双困毕业生”就业援助机制，并给予“双困毕业生”适当的求职补助。（牵头单位：市人事局、劳动保障局；配合单位：市财政局、各高校）
（五）强化高校毕业生就业服务
1．充分挖掘高校毕业生就业岗位
——发挥政府项目带动就业的作用。各级政府要充分发挥政府投资的重大项目带动就业的作用，在安排政府投资和确定重大建设项目时，把增加毕业生就业岗位作为重要内容统筹考虑，保护和支持企业发展，千方百计扩大就业。[责任单位：市经贸委、发展改革委、人事局、劳动保障局、工商联、各县（市、区）政府]
——鼓励国有大中型企业特别是创新型企业吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。国有企事业单位在接收人员时，应优先考虑吸纳毕业生。[责任单位：市经贸委、人事局、劳动保障局、各县（市、区）政府]
2．开展“就业岗位大征集”活动。建立高校毕业生就业信息征集工作联席会议制度。市直各部门、各单位要广泛挖掘和收集就业岗位信息；各级人事、劳动保障部门要大力挖掘毕业生就业岗位；各高校要把收集岗位信息作为当前毕业生就业工作的重点，收集各行各业岗位需求信息，各方面的就业信息及时汇总至市人事局，统一向社会发布。[牵头单位：市人事局、劳动保障局、各县（市、区）政府；配合单位：市直各单位、各高校]
3．广泛开展就业服务活动。多渠道、多形式举办专场招聘会、网络招聘会和校园招聘会，继续办好春季和夏季全市毕业生供需见面会和行业性、区域性公益专场招聘会和网络招聘会，加大招聘会举办频率，为毕业生提供更多就业信息。加强人才市场建设，解决制约市场发展场地问题，努力建设统一的人力资源市场。2009年开始，政府部门所属的人才中介机构和公共就业服务机构举办的各类面向毕业生的招聘活动，全部实行用人单位和毕业生免费入场，并为待就业2年内的毕业生提供免费档案保管和转递服务。各级财政对为待就业毕业生免费提供公共服务的人才中介机构给予专项补贴。[牵头单位：市人事局、劳动保障局、各县（市、区）政府；配合单位：市教育局、财政局、各高校]
4．加强就业信息化建设。加快实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。各级政府部门、人才中介机构、公共就业服务机构、高校举办的各类招聘会的岗位需求信息和各项就业政策，要通过福建省毕业生就业公共网应用系统及时汇总，由福建省毕业生就业公共网和中国海峡人才网对外统一发布，三明市岗位需求信息将在市人事局网站、市人事人才网站统一发布。各级人事、劳动保障部门和人才中介机构、各高校要统一就业信息数据标准，实现毕业生就业信息共享，提高就业信息服务水平。（牵头单位：市发展改革委、人事局；配合单位：市劳动保障局、教育局、各高校）
5．为毕业生就业提供优质服务。各级人事部门所属人才中介机构要在办公场所设立专门面向毕业生的就业服务窗口，组建专门的就业推荐队伍，为毕业生收集就业岗位信息，提供就业推荐服务和后续的人事代理服务。汇编高校毕业生就业政策，使每位高校毕业生了解最新就业政策。各高校要认真落实“一把手”工程，确保毕业生就业工作机构、人员和经费“三到位”，努力实现就业指导“全程化、全员化、专业化、信息化”。加强职业生涯教育和就业指导课程建设，将职业发展与就业指导课程纳入教学计划，着力提高学生的创新意识和实践能力，提高毕业生就业能力。（责任单位：市人事局、教育局、各高校、各县（市、区）政府）
2． （六）做好就业宣传指导和安全稳定工作
1．营造促进就业的良好氛围。教育、人事等有关部门和各高校要加强正面宣传和舆论引导，大力宣传党和国家对毕业生就业的重视和关心，发动社会各界关注就业，关爱毕业生，帮助毕业生树立就业信心。各高校要积极开展以当前就业形势教育为重点的就业教育活动，加强学生心理辅导和思想政治教育，密切关注毕业生的思想动态，引导学生理性客观地认清就业形势，合理调整就业期望值，树立正确的就业观和成才观。组织有关人员参加省宣讲团，赴各高校进行毕业生就业政策宣讲。（责任单位：市教育局、人事局，团市委、劳动保障局、人民银行福州中心支行、各高校）
2．高度重视就业安全稳定工作。各县（市、区）、各高校在预防群体性事件、保证招聘会安全、防范招聘欺诈和传销陷阱、预防和处置突发性事件等方面，要制订具体工作方案和应急预案，及时排查并消除就业安全隐患，确保就业安全和校园稳定。（责任单位：市教育局、人事局，公安局、各高校）
三、加强组织领导，落实高校毕业生就业工作责任
各县（市、区）要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，充分发挥各级毕业生就业工作领导协调小组作用，将高校毕业生就业列入重要议事日程，统筹安排，明确责任，加强督查。市大中专毕业生就业工作领导小组各成员单位和有关部门要落实工作职责。各级人事、劳动保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，并做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。教育部门要指导高校大力加强在校生的就业指导和服务工作，并继续深化高等教育改革。财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作。 加强就业工作督查。2009年高校毕业生就业工作实行月报制度。各县（市、区）、市属院校要及时将本地、本校毕业生基本情况、用人需求情况、签约情况、招聘情况、面临的主要困难和问题、就业状况预测和分析等报送市人事局汇总。
各县（市、区）人民政府和市直有关部门要根据国务院、省和市政府关于做好毕业生就业工作的部署，结合本意见精神，制订具体贯彻意见，并认真抓好落实。
二〇〇九年二月二十七日
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